电信网的IP电话与有线电视网的IP电话之间相互竞争

近年来，电信、有线电视和计算机技术的快速发展推动了＂三网融合”的进程。计算机网和电信网的融合已经实现，计算机网和有线电视网的融合在技术上和现实中已经实现，但政策上尚不合法；电信网和有线电视网的融合也逐渐通过宽带接入、信息家电的方式相互渗透。对中国而言，三网融合主要是广电网和电信网的融合问题。如何进一步推动电信网和有线电视网的融合，是实现“三网融合”的关键，也是推进宽带建设和应用的关键。这需要政府规制完成从三网分立到三网融合的转变。
( 1) 实现规制法律和规制机构的双重融合。《电信法》虽然酝酿已久，但＂步履瞒蹦＂，至今仍未能出台。加入WTO 后, 中国必须按照国际条约和国际惯例来做，需要加快电信立法步伐，很多人盼望尽快出台能体现中国电信行业具体情况、指导中国电信业发展的《电信法》。
但是，仅出台《电信法》是不够的，出台一部能够涵盖三网融合的《通信法》才是最根本的。另外，在对三网融合和政府规制没有足够研究和整体方案时，草率通过一个部门立法色彩浓厚的《电信法》，不但不利于消除现有三网市场的结构性缺陷，而且可能使既得利益硬化并在未来支付更昂贵的调整成本。实现政府规制转变的根本是实现法律和规制机构的融合。
( 2 ) 以融合促竞争，以竞争促融合。在产业分立的市场上存在着少数垄断性很强的市场环节，三网融合的技术恰恰为打破垄断、实现竞争提供了可能。例如电信网的固话本地接人网、有线电视网的本地用户网垄断性非常强，在过去一直被认为是适于自然垄断经营的领域。但是三网融合的技术却允许通过在有线电视网上传输 IP 电话与电信网的固话相竞争，在电信网的宽带网上传输 IP 电视与有线电视网相竞争。因此，政府规制应该以融合破垄断、促竞争。另一方面，一旦竞争的局面展开，每个网络均有积极性开展融合业务、实现网络的综合利用。因此，政府需要通过适当的规制保持市场竞争，促进三网融合的发展。政府可以更大程度地放开数据业务的管制，允许有线电视公司、卫星公司开展包括因特网业务在内的数据业务和 IP 电话业务，允许电信公司开展以 IP 技术为基础的视频业务。通过这些放松规制的措施，培育多个业务服务广泛、竞争实力相当的企业。
( 3 ) 保证消费者能够分享网络融合的成果，满足消费者利益最大化与风险最小化的统一。在三网融合的背景下，数字技术的发展将会使人们能够获得的服务更加丰富，但同时世界各国也出现了“数字鸿沟＂的现象，即在一部分人享受越来越多的服务的同时，另一部分人几乎享受不到数字化带来的好处，导致差距越来越大。因此，政府要确保“普遍服务 ( universalsei:vice ) " , 保证顾客利益的最大化。建立明确的、有预见性的和充分的国家机制保护和发展普遍服务，确保消费者能够以公正的、合理的和承担得起的费用获得优质服务，在全国范围内提高先进服务的接入，以合理的费用，为所有消费者提供服务。

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