IP电话成为第5大投诉热点 运营商到底谁在做戏？

       国内IP电话市场的混乱情况越来越受到人们关注，虽然由吉通、网通、铁通、联通、移动五家电信公司兰州分公司联合发布的公告至今已经过了数月，但布告中所揭示的问题依然还在继续。据消协发布的有关数据显示，IP电话正成为第5大投诉热点。兰州市工商局12315投诉举报中心一位负责人说，2月份，中心受理IP电话投诉最多的一天达20 
个，投诉的主要问题是，持吉通、联通、网通、铁通IP卡的消费者，无法在中国电信固定电话上正常通话和上网。

　　在中国网通地盘的山东省，近期以来也出现了类似的问题，关于铁通、小网通IP电话卡在通信公司固定电话上打不通、老是“罢工”的报道接连不断。IP电话卡打不通的主要症状主要是：电话卡在拨到密码后就很难再拨通，如铁通17990全国IP电话卡和小网通的17930/17931IP电话卡，电话卡在输完密码后就没了动静，预付的数百元话费用了不到一半就不能使用等。有业内人士称，这是由于某些电信运营商为了“照顾”本公司利益造成的。她介绍说，有些地方的电信运营商为了自己的利益，限制17931 IP电话卡使用，故意降低接通率，如济南一些地方的接通率，有的低至20%至305%，一些地方有的低至5%，耽误了用户的正常使用。

　　谁在做戏？

　　信息产业部最新的统计显示，中国长途电话市场版图上，IP电话三分天下有其二：国际长途中，它切走了70%的市场，港澳台长途中，它切走了66%的市场，国内长途中它也有57%的版图。短短两三年间，IP电话已经成为最利可图的市场之一。

　　在长途电话市场，几大运营商都将IP电话作为切入手段，力求分切一块蛋糕，如中国移动没有固网运营牌照，中国联通在市话运营也少有建树，但是都希望在长话市场占有一席之地，而铁通、小网通、吉通把IP电话当作自己的主要业务收入来源，就是卫通进入市场，也把IP电话当成发展的重点。各家运营商为此也都费尽了心机。不过，因为互联互通的问题，各家也同样费尽了心思。

　　最早发出《告用户书》的吉通甘肃分公司总经理高宇，在历数中国电信采取限制用户拨叫、关闭局向、拆除设备、强制与用户签订不平等协议等非常手段后表示，“他们走得太远，胆子太大。这种极端的做法，不仅损害了消费者的利益，也影响着整个电信业务的正常发展。”据中国联通兰州分公司提供的数据长途业务互联互通拨测汇总表显示，2月和3月，联通兰州分公司17911、17910、193、19300、165等数据业务的接通率时好时坏，大部分时间徘徊在40-50%。

　　甘肃吉通公司数据部经理说，如果电信运营商之间相互封网，人为设置互联互通障碍，最终只会有两种结果：IP电话都不能使用，消费者又回到了没有IP电话的年代，或只剩下具有接入优势电信运营商的IP电话。

　　面对这些说法，中国电信和中国网通没有回应，都保持了沉默，并且在沉默中更加变本加厉地采取上述非常手段。有消息说，现在的17911、17910、193的接通率为不足30%，19300的接通率为不足20%，165的接通率为不超过90%。但发出声明的五家运营商却没有再发出起来反抗的“最后吼声”。因为这些运营商心知肚明：人家固话运营商修的专用车道，咱既没租又没有交养路费，凭什么在人家的车道上跑车呢？况且自己企业的IP设备也存在很多问题，如铁通公司客户服务工作人员解释，目前出现IP电话卡打不通这一问题并不是因为落地困难而造成的，是公司的认证服务器比较慢，公司的网关也正在扩容。铁通公司正在进行的扩容，网络质量按计划在三到六个月内将有大幅度改善。人家固话运营商没追查自己的诽谤罪就已经该谢天谢地了。

　　赔本赔赚吆喝

　　IP电话的竞争，使得运营商近两年一直在打价格战，比试中各自都把IP电话价格做得极低，在IP电话价格已经大大低于普通长话的基础上，，IP电话卡价格仍低到5折、3折，运营商已难有利润空间，甚至是赔钱赚吆喝，但仍乐此不疲，与其说是为争夺市场份额，不如说是为了搅乱市场--我赚不钱，你也得跟着赔本。

　　如吉通和小网通两家一直主攻家庭直拨IP这一市场，最新的报道说，在北京一个注册了吉通家庭直拨IP的电话，打长途只有普遍长途的一半多一点。为此，北京通信公司在反击时自家兄弟时不得不推出了一系列的长途电话优惠政策，价格甚至低于IP电话，但命运行将破产的吉通更是打出吉通家庭直拨IP 7折优惠的杀手锏，令其他运营商无法跟进。

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　　与此同时，中国联通的固定电话业务三个试点城市之一的重庆联通，固话业务为什么从去年下半年能开始实现单月盈利，其中12月份开账收入已突破400万元，当月盈利超过10万元。这其中，IP电话自然功不可没。在其他地方，中国联通和移动则是把IP电话绑着手机卖，获利也颇丰。

　　有些运营商为了分流当地中国电信或中国网通的长途收入，将其IP号码固化到一种被称之为IP拨号终端或IP拨号器的专用话机上，这种终端话机，其外型与普通话机相似，并标有智能电话字样，有的则只是一个小盒子，标有“快拨”字样。通过向单位、企业、营业门市进行推销，用户打长途时加拨某一个特定键，长途即通过他们的IP专用号＋电话号码或IP电话卡拨出，这使得指用户完全实现了和正常打长途电话一样的效果，即正常拨号就能拨打IP电话。当这些IP电话打不出去时，它们不向用户检讨自己的过失，而是将责任推到当地的中国电信或中国网通上。

　　对此，在没有国家明文规定互连接算规定的情况下，一直麻烦于增量不增收的中国电信和中国网通不得不主动还击，强行干预，对这些在自己固网渔塘里上捞鱼的运营商，采取一些诸如关闭用户电话线路、做拆机处理、对相关运营商进行封网或人为设置互联互通障碍等非常手段来阻止这些无赖之举。对使用竞争对手IP拨号器的大用户，不得不采取长途话单按IP电话计费包月、封顶等方式重新诱回客户。

　　混乱状态还要持续

　　IP电话问题泛滥的深层原因是相关法律的空白。目前，互联企业互联费互不结算，仅有的部分结算又以资费标准确定，这对有价格优势的小网和掌握网络、用户优势的大网，无法形成激励，这方面的法律空白既保护不了互联互通的积极性，在一定程度上又引发了恶性价格战。

　　目前，我国的互联互通政策尚没有与国际接轨。当前，国际网间结算费率普遍较高，而我国则明显偏低，不能体现网络应有的价值。据悉，去年中国电信和中国网通的网间结算费收入分别占全年总收入的3.6%和3.3%，与其他运营商的网间结算费收入则更低，而国外主导运营商互联互通中获得的收入要占到总收入的1/3以上。据悉，新的网间结算体系将采用国际上普遍流行的基于成本的计算方法，放弃目前采用的基于资费分成的计算方法。现在的问题是，各方对于究竟采用哪种结算方案仍各持己见，目前尚未有明确的结果。

　　看来，国内IP电话市场的混乱状态还要持续相当长的时间，IP电话卡的恶性价格战难以停止，使用非主导固话运营商的IP电话打长途电话依然不方便，这是一个无奈的现实。