IP电话的发展及管制

　　IP电话的发展非常迅速，尤其是在近一两年来如火如荼，随着它的普及，给电信行业带来的冲击和影响越来越大，引发了有关业务划分、承担社会责任等许多问题，引起全球各国电信管制者和相关部门的普遍关注。

一、国外IP电话发展及管制现状

　　1.美国：IP电话发展迅速，FCC对IP电话采取相关的管制举措

　　美国经过三年多的培育和发展，VoIP市场已经初具规模。据统计，美国2004年第三季度VoIP电话放线180万线，传统电话放线179万线，VoIP线路整体占有率增加到50.04%；同期集团电话交换机PBX、VoIP线路的发货量总计为359万线。VoIP电话线路从2001年第4季度的67.3万线猛增到2004年第三季度的180万线。这表明IP电话发展势头十分强劲，VoIP俨然已经成为融合语音通信技术及其它技术、为人们提供一系列定制和个性化应用的契机点。IP电话的强劲发展已经影响到美国传统电信业务的发展，因此使得美国电信管制机构FCC考虑改变原来不管制IP电话的政策。

　　美国一贯坚持对Internet采取自由开放的政策，目前国策是发展宽带网络，作为宽带网上的重要业务之一IP电话，其监管涉及方方面面的内容，因此注意的也是生态群落中各方的利益，目的是保持IP电话乃至所有Internet技术和应用对技术创新、经济和社会发展的促进作用。

　　鉴于FCC对IP电话的管制受到诸多方面问题的限制，联邦政府不太可能对IP电话严格管制。但是，因为涉及国家安全的内容，IP电话在美国会或多或少地受到管制，如必须要提供合法监听、紧急接入服务等。

　　2.欧洲：关注业务定义及提供紧急呼叫服务等

　　据Analysys分析公司称，在未来的五年之内，欧洲将有大约3200万人会使用IP电话。，同时，西欧地区用于IP电话系统和服务方面的市场也将以每年17%的速度上升，最终达到120亿欧元。

　　对IP电话的管制，欧盟以往基本上采取与美国同样的态度，IP电话被视为“不属于适用欧盟电话通信规定的成熟服务”，一直不在限制对象之列。但一旦“不属于成熟服务”的前提消失，就可能对其进行管制。

　　对于IP电话管制问题，管制者首先必须回答IP电话业务定义这一基本问题。在欧盟新的管制框架中，IP电话可以被视做公用电话服务、公众电子通信服务、专用电子通信服务，或根本不视做电子通信服务。

　　其次，管制者还应该检查通信服务的分类并判定它们是否仍然可用于IP电话等融合业务背后的基本原则，，而不是简单地使用现有的管制体系进行严格监管或者当做信息服务根本不进行监管。管制者可以在公众利益与业界技术、应用的创新，以及自由竞争之间选择均衡的方式，进行适当的限制或管制。

　　对IP电话业务的管制要注意两方面的问题：经济问题(如费率、服务管制，保护消费者免受市场困扰)和社会问题(如普遍服务、残障人士接入、紧急服务以及执法呼叫接入)。

　　3.日本：注重与传统电话的互通和融合

　　日本政府于1997年开放IP电话业务，并从政策方面全力支持IP电话的发展。目前，日本主要IP电话提供商Yahoo BB的注册用户从2002年4月推出VoIP业务，11月用户数就超过100万；2003年4月达200万，10月份又达到300万。2005年初用户已经超过500万。

　　对于IP电话的快速发展，日本政府分配主要用于IP电话前缀为050的11位电话号码。但运营商要得到和固定电话同样的号码，IP电话必须满足日本总务省的5条规定：场所固定、确保品质、由本公司提供登录线路、实现紧急呼叫、提出号码计划。

　　可以说，日本对IP电话的限制比较严格，基本上纳入传统电信业务的管制范畴，这样免去了很多有关管制不确定带来的问题，但是是否利于IP电话发展，还需拭目以待。

二、国外IP电话管制的借鉴意义

　　从美、欧、日本等发达国家的情况看，因涉及数据网、传统电信网上新一代技术和业务开发，以及网络、业务的融合等，IP电话难以进行管制，给现有的管制体系带来很多问题。新的管制内容的制订，在考虑对传统电信业造成冲击和影响的同时，还要考虑对数据网、网络融合所带来的新业务管制所产生的影响。做为新的篇章，其管制内容和管制方法都面临很多挑战。所以，尽管世界各国都在重新审视IP电话的管制，但在做出具体管制措施时也是小心翼翼。从目前形势看来，FCC对美国IP电话做管制要求，承担必须的社会责任和义务，如紧急呼叫、合法监听等；欧洲一些国家也在考虑发布新的号码，给IP电话使用，目的是尽可能利用IP电话的优势，促进电信市场发展和IP电话技术的合理应用。

三、中国IP电话的发展及管制

　　目前，信息产业部将IP电话业务划归为第一类基础电信业务，定义为泛指利用IP协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。目前，信息产业部已经发放了六张IP电话经营许可证。从2003年起，IP长途电话业务就超过传统电话的业务量，可见其发展速度之快。

　　IP电话对传统运营商和管制的冲击是显而易见的，而且IP电话正在由目前中继段的IP电话形式向宽带接入的IP电话发展，接入类型、提供方式越来越多样。但是，限制IP电话业务显然是不合时宜的。传统运营商只能顺应潮流，在资费优惠、业务提供策略、提高服务质量等方面吸引用户。

　　中国IP电话提供商一般是传统电信运营商，有自己的网络(长途和本地是不分离的)，不存在旁路接入费等问题。中国IP电话基本上同样都由经营传统电信业务的提供商提供，与普通电话业务的分别不明显、或根本没有差别。收益的损失，使得传统电信网向IP技术演进时面临的阻力更大。

　　对管制者而言，面临很多问题的挑战，要注意一些原则性的问题：

　　*IP电话的管制不仅仅是业务本身的管制问题，还涉及电信网络管制模式的转变问题

　　*开放的IP电话与封闭的传统电路交换电话业务模式有根本区别

　　可能面临的管制挑战还包括：

　　*跨区域IP电话业务的管制

　　*如何对开放的网络进行封闭的管制，管制对象的范围扩大后怎样管制等

　　中国对IP电话业务的管制，不应该仅仅从业务本身进行考虑，应该在兼顾用户、运营商利益的前提下，关注和借鉴国外新的情况和经验，以保证技术和应用创新为原则进行。管制的目的应该是，消除可能会影响目前IP电话市场的不利因素，推动该技术的发展和业务的应用和开发。