IP电话面临机遇与挑战

IP电话技术的成熟，相对低廉和简易的Internet接入，使得电话市场的门槛大大降低，经营者增多，竞争激烈，从而促进业务提供的改进和新技术的开发，这正是电信监管者希望通过市场调节所要达到的目标。因此，管制者目前其实也在推动IP电话的发展，从对IP电话基本宽松的管制政策可见一斑。

IP电话带来的问题和挑战

在IP电话火热发展的同时，也应该注意存在的一些问题。尤其需要注意的是，IP电话并非给所有人都带来利益，对用户、运营商、管制者都带来了一些挑战，就是对设备提供商而言，产品的互操作等问题也是其必须注意的。

1.对用户：与传统电话功能不对等

首先，紧急呼叫和执法监听无法保障：因为IP电话终端具有游牧移动性、位置不固定，所以无法保障基于位置的紧急呼叫服务的实现；其次，IP电话服务质量并非绝对有保障，这是由IP网络自身的特点决定的；另外，无法提供呼叫接线员等人工服务。

总之，与传统电话功能的不对等和差异导致用户享受到的服务不完整。

2.对运营商：基础设施改造和激烈竞争

传统电信网络是基于电路交换技术，而IP电话是基于分组的。传统电信网络运营商要提供IP电话，原有的基础网络和设备必须向IP化演进，所需投资巨大；如果原有投资还在使用期限内，摒弃现有投资则可能得不偿失。但在IP电话的冲击之下，维持现有网络，又面临丧失技术和市场先机的危险。

其次，基于开放IP网络平台，IP电话拉低了电信市场的门槛，很多运营商可以很容易地进入这一业务市场，提供话音等服务。但在严酷的市场环境中，运营商之间的竞争很容易演化成为价格战，不仅使得运营商收益降低，最后也会导致这一市场的发展乏力。

对于中国来说，传统电信运营商原有电信网络投资巨大，目前还在使用期限之内，如果仅仅为了实施IP电话，而实施IP电话，不仅使得新的网络演进没有必要，也造成很大的资源浪费。开展新业务的目的是创造利润，而不是盲目跟进前沿技术。向IP网络的演进、开展IP电话业务，应该充分利用现有的网络资源。

3.对国家：引发税收和监管问题

IP电话的出现，极大地降低了话音业务的价格，电话业务总体收入降低，税收减少；以其为基础的普遍服务基金等也会流失。在此情况下，监管政策的基础发生了根本变化，原来的电信法规和政策必须做相应修改，这涉及到电话业务的定义和划分、市场准入、服务质量、互连互通、结算、码号资源分配、设备入网等问题；另外，因为IP电话价值链的延长、环节增多、业务种类繁杂等原因，监管的范围不易确定，监管难度加大。

中国发展IP电话的总体策略

1.顺应IP电话的发展趋势

IP电话可以带来诸多好处，即使还存在种种问题和不足，但向IP演进的趋势不可逆转，新一代电信网络也是基于IP技术的。在全球都在推动IP技术发展的潮流中，顺潮流而动，开发IP电话技术、发展IP电话业务，势必成为各方必然的明智之举。国外大的运营商从2003年就已经开始大规模的向IP网络迁移，如美国的MCI、AT&T、Verizon、SBC、Sprint等都推出了IP服务计划；2004年，英国BC也发布了网络改进和推出IP电话业务的计划。中国运营商在设备采购、网络更新方面注意向IP靠拢，也是一种必然。

2.加快解决IP电话面临的技术问题

传统电话和IP电话功能上的差异，给监管带来了难度。尽快在技术上解决这些问题，有利于监管政策的制订和实施。

(1)话音质量

在基础设施上，老旧电缆、电线以及其它设备成为影响话音质量的瓶颈，因此，基础设施的改造成为提供IP电话的前提。但就IP电话技术本身而言，Internet作为开放的网络，几乎没有拥塞控制机制，服务质量没有强有力的保障机制。最大努力(Best Effort)服务、区分服务(Diff-Serv)和多协议标签(MPLS)技术的应用，也只是在可能的情况下，尽力保障服务质量。怎样提供更有质量保障的IP话音技术，是亟待解决的问题。

(2)紧急呼叫和执法监听

传统电话特定的技术可以提供位置固定情况下的紧急呼叫，而IP电话由于呼叫者位置的游牧移动性，无法确定确切位置，进而影响紧急呼叫服务的提供。

IP电话的呼叫路由不固定，通信双方可以自由选择加密方式，这些使得监听变得非常困难，从而对执法和国家安全的辅助工作造成不利影响。

上述问题的解决，对运营商和设备商而言都是一个挑战。但是解决这些问题，对保证IP电话的健康发展是必须、也是能够从技术上实现和解决的，关键是从服务提供之初，尽早地给出规定，并考虑用技术手段给予解决和保障。从制订之初就着手研究相关技术，以给予技术支持，将会使中国在IP电话领域处于较为有利的位置。

3.实行确保利益和责任均衡的管制

从现有的IP电话业务实现方式、业务质量等方面看，IP电话业务还无法等同于PSTN上的电话业务；互连互通、资费结算、码号资源、普遍服务基金等问题有待于进一步研究。另外，从未来发展的必然性看，对IP电话的管制还要考虑到公众安全的保障，包括紧急呼叫的接入、执法监听等，及早制订有关法规和规定也是必要的。电话网络是一个全连通的网络，关键是保障利益和责任的均衡，维护电信市场稳定、健康地发展，保障消费者和公众的利益，以及电信网络作为国家的基础设施之一，履行其在保障国家安全等方面的职责。

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