电信专家称世界IP电话业务管制乃大势所趋

    由于IP电话实行不同运营商之间的网间互不结算的制度，对传统电话运营形成了极不公平的竞争。目前，随着美国加强了对IP电话的限制，欧盟和日本管制政策也将随之变动，我国加强对IP电话的管制也是大势所趋，并且对IP电话的管制还将涉及到互联互通、服务质量等相关领域，其管制幅度还将进一步加强。

   信息产业部电信研究院通信政策研究所 何霞

    目前，全球IP电话的发展已日渐成熟，电信网中的业务除了传统电话业务外是IP业务。其实，电话业务中的长途电话70%已是IP电话。网络的宽带化、IP化已成为整个电信网发展的必然趋势，在未来，IP电话将逐步取代传统电话并最终完全IP化。因此，IP电话是否需要监管？监管政策如何制定？这些问题已被提到议事日程上来。

    美、欧盟和日本IP电话的发展状况及管制现状。

    IP电话是从20世纪90年代开始在美国普及的。在当时的IP电话业界中，新兴的小规模经营者占多数，其服务质量差，IP电话经常掉线，且通话中有杂音等，因此对传统电话服务构不成任何威胁。

    在近几年，，IP电话的通话质量得到大幅提升，现在已经与固定电话没什么大的区别了。结果在美国使用廉价IP电话的用户达到了230万，甚至还有人放弃原来的固定电话，改为完全使用IP电话。如Vonage、8x8和VoicePulse等都推出IP电话的服务。这些公司在美国一般都推出了40美元包月的IP电话服务，用户只要每月支付40美元，就可以不受限制地拨打本地和长途电话。

    不仅小电信公司经营IP电话，传统运营公司为了自身竞争的需要也在加大IP电话网络的建设与运营。美国AT＆T将推出IP电话服务，目标是在未来两年向100万个人用户推出IP电话服务。

    IP电话市场的运行状况导致了管制的革命。目前，美国各州正掀起一场管制“IP电话服务”的运动。在此以前，IP电话被定为“不同于普通固定电话，属于基本通信服务以外”，不在联邦政府下属的FCC(联邦通信委员会)及州政府的管制范围之内。由于IP电话对固定电话的“威胁”日益凸显，本地电话公司开始游说州政府，要求将IP电话也纳入规范对象。

    密歇根州公共服务委员会在2003年8月推翻了原来的定义，宣布“今后IP电话经营商也要和普通电话经营商一样适用统一规定”。其第一项措施就是命令该州的IP电话经营商“支付用于维持911紧急通报(相当于110报警电话)服务的费用”，而此前IP电话经营商是免交该项费用的。

    继密歇根州之后，威斯康星州、加利福尼亚州也同样向IP电话经营商下达了适用电话经营商规范的行政命令。美国联邦通信委员会于2003年12月1日宣布，将成立调整IP电话(VoIP)服务相关规则的工作小组“互联网政策工作组(InternetPolicy Working Group)”。目前美国政府与IP电话经营商还正处于拉锯状态，胜负尚难预料。

    欧盟在此前基本上采取与美国同样的态度。也就是说，IP电话被视为“不属于适用欧盟电话通信规定的成熟服务”，一直不在限制对象之列。但现在这一“不属于成熟服务”的前提一旦消失，其按美国的方向发展也就一点儿不奇怪了。

    日本IP电话渐成气候。随着IP电话通话质量的提高和用户所付费用的下降，IP电话对传统电话公司的业务已经形成了巨大的威胁。面对IP的蚕食，NTT目前仍然占据着日本固定电话40%的市场份额，但也深感不安，并全力阻击。

    关于IP电话收费标准的争论目前在日本可谓是沸沸扬扬，尤其是关于要提高IP电话连接使用费用的传闻在日本引起了很大的震动。NTT目前正极力在政府进行广泛的游说，希望电信管理部门将IP电话的连接使用费用在目前的基础上再上调8%～13%，以此来达到遏制IP电话市场份额的目的。

    NTT之所以对IP电话反应如此激烈，是因为日本目前已经成为了全球IP电话市场增长最快的国家。而让NTT最不愿意看到的是，在目前的600万户使用宽带的家庭中，已经有240万户申请了IP电话服务项目。预计，到2005年，申请IP电话的宽带用户至少将达到650万户，相当于整个日本固定电话用户数量的10%左右。
　
    IP电话用户这种近乎疯狂的增长速度自然让NTT担忧不已。NTT指责称，日本的各大宽带服务提供商虽然宣称是完全通过互联网完成IP电话的传输过程，但实际上最后还是要通过传统的电话网络传送到电话目的地。基于这个理由，NTT
向政府部门建议，希望电信管理部门提高IP电话与传统电话网之间的连接使用费用。

    IP电话业务由于具有低廉的价格，在通话质量提高后自然备受欢迎，因此人们没有理由不放弃传统的通话方式，转而拥抱全新的IP电话。在过去的两年中，NTT的固定电话业务量下降了20%。虽然目前的主要原因是移动通信抢走了这部分通话量，但更为可怕的是，预计在未来的几年中，NTT目前的通话量将有一半会被IP电话业务一步步地蚕食掉。

    目前与NTT唱对台戏的宽带服务提供商也并非高枕无忧，他们担心一旦NTT呼吁提高IP电话连接使用费的提议被政府采纳，将会对日本全面推广IP电话技术形成巨大的障碍。如果NTT对宽带服务提供商增加收费，这些公司扩大业务的计划肯定就会受阻，这无疑同发展新技术的原则相悖。因此，IP电话的管制问题已成为日本电信管制部门头疼的问题。

    我国IP电话的经营状况分析。

    虽然目前我国只有四家基础电信运营商经营IP业务，即中国电信、中国网通(含中国吉通和铁通)、中国移动和中国联通，但其各地的省级分公司都独立发行IP卡，因此在这个增值业务市场中的实际市场参与主体是100多家电信企业共同参
加竞争。

    IP电话超市使公话市场重起波澜。2003年9月29日，中国联通获得了网络文化经营许可证，同时基本完成了“联通网苑”的筹建工作。在联通大力推进IP超市的同时，IP电话也已成为网通和电信南北进入的主要技术手段。例如，北京电信把IP电话作为切入点，进军京城固话市场，率先推出了可为移动电话和其他运营商固话充值的新型IP电话卡。这种号称“通通都能打”的17901充值卡不仅可为固定电话充值，还可为移动电话充值。而且这种卡还可以进行异地充值。网通南方公司也将利用自己的宽带网络快速进入电信势力强大的南方21省，无疑将对中国电信的长途甚至数据业务造成巨大的冲击。

    同时，中国电信和网通集团还与宽带运营商合作，共同经营IP电话。可以预计，2004年将是IP电话再一次进入发展高峰的一年，运营商将投以巨资，而设备商也决不会错过这一良机。

    关于我国IP电话的管制问题讨论。

    由于IP电话实行不同运营商之间的网间互不结算的制度，其竞争策略主要是尽可能加大IP卡的发行数量，同时打折也就自然成为企业竞争手段的首选。同时，对传统电话运营形成了极不公平的竞争。目前，作为楷模的美国加强了对IP电话的限制，欧盟和日本管制政策也将随之变动，我国加强对IP电话的管制也是大势所趋。

    信息产业部的《目录》对IP电话业务作出了明确界定：IP电话泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。这一界定从根本上消除了社会各界对真假IP电话的争议，为IP电话业务确立了合法的地位，也为IP电话的管制奠定了基础。

    我们可以看到，我国对IP电话的检测和标准的制定实际已在进行之中，可以说对IP电话的管制已悄悄开始。最近，上海市通信管理局委托信息产业部第一研究所进行了IP电话通信质量测试，从日前公布的测试报告中获悉，目前上海的IP电话网络运行稳定，通信质量可靠，总体服务水平高于信息产业部制订的《电信服务标准》。同时，多项IP电话的相关标准也在制定之中。未来，对IP电话的管制还将涉及到互联互通、服务质量等相关领域，管制幅度还应进一步加强。