政治因素交错在技术因素当中

FCC在裁决ISP必须支付接入费用时，实际上是把拨号到一个ISP上进行Internet接入的呼叫定义成州际（LATA间）电话。毕竟，服务器和客户端可以在任何地方。在这条裁决之前，通常认为Internet接入是一种增值服务或者是一种信息服务（FCC经常交替地使用这些术语），而且明确规定免除接入费用。这纯粹是一条政治性的决定，目的是让技术繁荣起来而不必担心那些可能限制业务推广的附加费用。

FCC没有定义这种接入费用应当为多少，因为这项权力属于州公共事业委员会，但是FCC已经声明过，希望即便是引入系统接入费（或是Internet使用税），其费用也不应该异乎寻常的昂贵。不过由于FCC裁决的原因，一些混乱也就因此产生了。造成混乱的部分原因很简单：FCC的决定有27页长，而且包括了110个脚注，所有这些都是为了让每个州自主地决定本州中LEC和ISP之间的关系，但是，在FCC的决定中仍然是一些把政治和技术交错在一起，有时很不明确。例如决定的第29节说ISP向LEC应付的补偿"可能不是完全根据按使用分钟数来计算的价格”，但是这里的“可能”和“完全”的确切含义究竟是什么呢？是否是说这样一个系统，在系统内“可能”不根据使用时长而根据其他参数来计费？那么它是什么呢？是按分组的数量吗？如果这个系统不是完全根据使用分钟收费，是否意味着可以有一些辅助办法是根据使用分钟收费的呢？除了这样的解释是否还有其他解释呢?

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